Governo recua sobre IOF em fundos, mas mantém alta para crédito, câmbio e previdência

Em mais um "bate cabeça" do Governo Lula, o ministro Fernando Haddad voltou atrás nesta sexta-feira (23/05) sobre a decisão de aumentar o IOF (Imposto sobre Operações Financeiras). A reavaliação da medida aconteceu após forte reação do mercado e em menos de 24 horas da publicação do Decreto nº 12.466/2025, que ainda segue em vigor com uma série de outras mudanças — estas, mantidas — e que elevam de forma expressiva a carga tributária sobre operações de crédito, câmbio e previdência privada.

Tentando minimizar os prejuízos políticos e desgaste da economia, o ministro Fernando Haddad reuniu a imprensa logo cedo nesta sexta-feira para anunciar que mudou de idéia e não vai mais tributar aplicações de fundos nacionais no exterior, mantendo a alíquota de IOF em 0% para essas operações.

Entre as mudanças que permanecem em vigor, destacam-se o crédito empresarial, que aumenta a alíquota máxima de 1,88% para até 3,95% ao ano; No Simples Nacional, a nova alíquota pode chegar a 1,95% ao ano; No câmbio, a alíquota única fica de 3,5% para diversas operações (cartões, remessas, compra de moeda estrangeira); Já nos Planos VGBL, será de 5% de IOF sobre aportes mensais superiores a R$ 50 mil; E operações como “risco sacado” e “forfait”: passam a ser formalmente tributadas a partir de 1º de junho.

Governo nega, mas specialistas são unânimes em apontar aumento de carga tributária trará insegurança jurídica, impactos sobre o consumo e sobre as pequenas empresas

Especialistas alertam para os efeitos econômicos e jurídicos da medida, que afeta empresas de todos os portes e investidores de alta renda. Embora o IOF tenha função extrafiscal, voltada ao controle de mercado, a percepção é de que o decreto foi usado com fim arrecadatório, em meio à pressão por resultados fiscais.

Para Marcelo Godke, especialista em Direito Internacional Empresarial, sócio do Godke Advogados, a tentativa frustrada de tributar investimentos no exterior já foi suficiente para abalar a confiança. “Mesmo com a revogação, o episódio revela o grau de insegurança jurídica que o país oferece. Temos um desgoverno que age sem previsibilidade. Tributar investimento é um tiro no pé — especialmente em uma economia como a nossa”, afirma.

O tributarista Ranieri Genari, membro da Comissão de Direito Tributário da OAB/Ribeirão Preto e consultor tributário na Evoinc, concorda e aponta que o recuo foi motivado por pressão do mercado financeiro, diante dos riscos à rentabilidade e ao compliance dos fundos. “Manter a alíquota zero evita distorções e protege os investidores da volatilidade cambial. Mas o vaivém da política tributária reforça o clima de incerteza”, avalia.

Para o advogado tributarista Eduardo Natal, sócio do Natal Manssur Advogados, o governo está utilizando a flexibilidade do IOF para elevar a arrecadação sem precisar respeitar as travas constitucionais. “O aumento entra em vigor imediatamente e atinge em cheio quem depende de financiamento e crédito, além de encarecer operações de câmbio. O impacto é direto sobre o custo do capital e pode ter reflexos de médio prazo na economia real”, alerta.

Lívia Heringer, advogada do Ambiel Belfiore Gomes Hanna Advogados, especialista em Direito Tributário e Contabilidade, entende o decreto amplia o alcance do IOF e onera operações estratégicas da economia. “Mesmo com ajustes, o impacto é direto sobre o crédito, o planejamento previdenciário e a competitividade das empresas”, afirma. Ela ressalta que a nova tributação do “risco sacado” pode afetar o varejo e a indústria, ao encarecer negociações com fornecedores.

Genari também questiona a constitucionalidade da equiparação entre empresas do Simples e grandes grupos. “A aplicação da mesma alíquota para realidades tão diferentes viola os princípios da isonomia e da capacidade contributiva. É um campo fértil para judicialização”, conclui.